“有美意,必須有良法乃可行。有良法,又須有良吏乃能成”出自明代呂坤《呻吟語》卷五《治道》,意思是說,良好的治國愿望,要通過一系列良好的法律制度體現(xiàn)出來;有良好的法律制度,又必須有良吏去執(zhí)行,才能達到預(yù)期的治理效果。
這句古語體現(xiàn)了良法與良吏的相輔相成。中華法治文明綿延數(shù)千年,蘊含著豐富的法治思想和深邃的政治智慧。先賢對發(fā)揮法治在治國理政的重要作用,提出了一系列重要觀點與深刻認識,其中之一就是強調(diào)任法與任吏相統(tǒng)一。孟子提出:“徒善不足以為政,徒法不能以自行?!避髯诱f:“法者,治之端也;君子者,法之原也。故有君子則法雖省,足以遍矣;無君子則法雖俱,失先后之施,不能應(yīng)事之變,足以亂矣?!痹俸玫姆梢残枰巳?zhí)行,只有選良吏執(zhí)法,才能充分發(fā)揮良法的價值,帶來社會的安寧與國家的富強。
歷史的發(fā)展,是對這一認識的有力證明。唐初,為政者以奉法為治國之重,貞觀時期,在總結(jié)隋朝兩代法治之得失以及現(xiàn)實司法經(jīng)驗基礎(chǔ)上,形成了《貞觀律》等良法。同時,朝廷非常注重選拔公正賢良的人才為官,“選公良直善人,斷獄允當者,增秩賜金”,涌現(xiàn)出房玄齡、杜如晦、魏征、戴胄等一批良吏,極大地增強了法令制度的權(quán)威,為貞觀盛世奠定了基礎(chǔ)。安史之亂后,大唐由盛轉(zhuǎn)衰,朝內(nèi)政治生態(tài)每況愈下。此時,雖有《貞觀律》《永徽律》這樣的良法,但執(zhí)法之吏卻難稱良吏。所以,白居易發(fā)出“雖有貞觀之法,茍無貞觀之吏,欲其刑善,無乃難乎”的感慨,這是對法與吏相互關(guān)系的深刻體會。
明確了良吏的重要性,歷代為了拔擢良吏、罷黜惡吏,在重視官員的銓選、任用之外,建立并強化了考課和監(jiān)察等制度。監(jiān)察制度,自漢代已經(jīng)形成,在很多時期有效地遏制了官吏濫用職權(quán)、貪贓枉法。古代的監(jiān)察法是法律體系中的重要組成部分,秦漢以后,從《六條問事》到《監(jiān)察六法》再到《欽定臺規(guī)》等,歷史上的監(jiān)察法規(guī)傳承延續(xù),基本沒有中斷,使歷代監(jiān)察有章可循。
古代的監(jiān)察制度能夠?qū)椭胃瘮『透纳评糁伟l(fā)揮重要作用,離不開恪盡職守的監(jiān)察官。古人用“風霜之吏”來喻指監(jiān)察之職、御史之任,御史臺也被稱為“霜臺”“霜署”。御史行維護綱紀、糾彈百官、嚴正司法之責,“風霜”之危難嚴峻,非剛正廉潔、忠直敢言之人不能充任。翻開《宋史》,包拯、趙抃同卷而列,兩人都曾為御史,都以忠直而聞名。包拯任監(jiān)察御史及知諫院時,為肅正綱紀,彈劾販賣私鹽以牟取暴利的淮南轉(zhuǎn)運按察使張可久、役使兵士為自己織造一千六百余匹駝毛緞子的汾州知州任弁,民間有“包彈”之稱;趙抃曾連連上奏章,彈劾宰相陳執(zhí)中、彈劾宣徽使王拱辰、彈劾樞密使王德用,“彈劾不避權(quán)幸,聲稱凜然,京師目為‘鐵面御史’”。歷代首重御史德行,涌現(xiàn)出許多如“黑臉”包拯、“鐵面”趙抃一般的監(jiān)察官員。他們有著為國為民的忠誠、鐵面無私的品格、清廉自律的風骨,堅定無畏履職盡責,有效保障了監(jiān)察體制運行,在維持吏治、維護國家治理方面起到了重要作用。
中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定其與腐敗天生水火不容。百余年風霜雨雪,百余年大浪淘沙,中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)人民在革命、建設(shè)、改革的非凡歷程中,戰(zhàn)勝一個又一個困難,取得一個又一個勝利,其中關(guān)鍵就在于始終堅持黨要管黨、全面從嚴治黨不放松,堅持反對腐敗、建設(shè)廉潔政治不松懈。
1927年,黨的五大選舉產(chǎn)生首屆中央監(jiān)察委員會。在革命斗爭中,10名首屆中央監(jiān)委成員中8人相繼犧牲,無一人叛變。對黨絕對忠誠是刻印在紀檢監(jiān)察機關(guān)骨子里的基因血脈。在黨的不同歷史時期,紀檢監(jiān)察機關(guān)始終忠誠履行職責,將維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為重大政治原則和根本政治要求。
“凡是貪污腐敗分子,沒有一個會甘愿承認的。只有嚴格審核,把握證據(jù),才能逼使貪污分子繳械投降?!?933年,阮嘯仙前往江西瑞金,在中華蘇維埃共和國第二次全國代表大會上當選為中央執(zhí)行委員會委員和中央審計委員會主任。只要發(fā)現(xiàn)有貪污腐化的嫌疑目標,他就會像部署一次戰(zhàn)斗任務(wù)一樣認真、緊迫。
“紀委是干什么的?紀委就是為純潔黨的隊伍、永葆黨的戰(zhàn)斗力而沖鋒在前的尖刀兵?!痹趽嗡拇ㄊ∧辖h紀委書記的幾年里,王瑛直接牽頭查辦各類疑難、典型案件50多起,面對來自各方面的阻力堅持一查到底,為國家挽回直接經(jīng)濟損失1000多萬元。
“做紀檢工作要始終從黨和人民的利益出發(fā),對黨負責,為民除害,做忠誠衛(wèi)士……”周永開在任原達縣地區(qū)紀委書記時,勇于同腐敗行為作斗爭,曾頂著重重壓力,查辦了當時轟動全國的李作乾案。在他看來,雖然得罪少數(shù)人,但讓大多數(shù)人滿意,讓黨和人民滿意,就行了。
一路走來,一代代紀檢監(jiān)察干部感悟初心召喚、堅定使命追求,將一生忠誠于黨、一生服務(wù)人民、一生奉獻事業(yè)的寶貴精神融入血脈、化為行動,為全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭貢獻自己的力量。
進入新時代,習近平總書記對紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)始終高度重視。在二十屆中央紀委四次全會上,習近平總書記強調(diào)紀檢監(jiān)察機關(guān)是推進黨的自我革命的重要力量,黨和人民對這支隊伍充分信任、充滿期待;明確要求著力加強紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè),不斷提高正風肅紀反腐能力。全會落實習近平總書記指示要求,把開展“紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)年”行動作為2025年一項重要任務(wù),從加強政治建設(shè)、能力建設(shè)、作風建設(shè)、廉潔建設(shè)等四個方面作出具體部署。黨領(lǐng)導(dǎo)的社會革命邁上新征程,黨的自我革命必須展現(xiàn)新氣象。紀檢監(jiān)察機關(guān)必須不折不扣貫徹落實全會作出的重要部署和具體安排,在思想上、作風上、廉潔上、嚴管上勇于自我革命,堅持做到忠誠于黨、勇挑重擔,敢打硬仗、善于斗爭,努力做自我革命的表率、遵規(guī)守紀的標桿。