吉林深化治理農(nóng)村集體“三資”管理突出問(wèn)題
小切口破題 大縱深發(fā)力
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本期看點(diǎn)
農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源事關(guān)群眾切身利益，是群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，也是基層監(jiān)督的重點(diǎn)。吉林省紀(jì)委監(jiān)委聚焦農(nóng)村集體“三資”管理突出問(wèn)題，將其作為整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的重要內(nèi)容，堅(jiān)持“懲、治、防”貫通融合，舉一反三查找盲區(qū)漏洞，推動(dòng)健全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，以實(shí)際成效贏得群眾認(rèn)可。
“經(jīng)過(guò)整治，這塊地又恢復(fù)了之前的樣子，等開(kāi)春后就能播種了……”近日，吉林省白山市渾江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委干部在七道江鎮(zhèn)回訪時(shí)，團(tuán)結(jié)村的鄭大爺指著一處復(fù)墾土地說(shuō)道。
為提高耕地利用率、確?！稗r(nóng)地農(nóng)用”，渾江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委深入開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”管理突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，重點(diǎn)對(duì)全區(qū)農(nóng)用土地備案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，壓緊壓實(shí)農(nóng)業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體責(zé)任，加大對(duì)農(nóng)用土地的綜合治理力度。
吉林是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村集體“三資”是全省廣大農(nóng)民群眾最為關(guān)注的焦點(diǎn)。2024年5月以來(lái)，吉林省紀(jì)委監(jiān)委部署開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”管理突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，堅(jiān)持小切口破題、大縱深發(fā)力，壓實(shí)主體責(zé)任，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，因地制宜精準(zhǔn)施治，強(qiáng)力推進(jìn)系統(tǒng)治理，健全完善農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理辦法，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、守護(hù)群眾切身利益提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
吉林省敦化市紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，組織開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)動(dòng)地管理專項(xiàng)整治，全力護(hù)好村集體“聚寶盆”。圖為近日，該市紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)大石頭鎮(zhèn)新立村機(jī)動(dòng)地使用情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。張丹 攝
以上率下，推進(jìn)專項(xiàng)整治見(jiàn)行見(jiàn)效
層層壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)。專項(xiàng)整治以來(lái)，吉林省紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志深入全省9個(gè)市（州）、長(zhǎng)白山保護(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)，每到一地都重點(diǎn)了解農(nóng)村集體“三資”管理存在的突出問(wèn)題，摸透情況、深挖根源，找準(zhǔn)癥結(jié)、指明方向。
該省紀(jì)委監(jiān)委構(gòu)建“紀(jì)委監(jiān)委主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)主推、地方黨委政府主責(zé)”工作推進(jìn)機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)分業(yè)務(wù)分條線配齊建強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立省市縣三級(jí)工作專班，實(shí)行“雙專班”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)“室組廳”會(huì)商研判，督促省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制發(fā)專項(xiàng)整治工作方案，通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等方式，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。省紀(jì)委監(jiān)委成立省直聯(lián)動(dòng)督導(dǎo)組，組建明察暗訪小組，不定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯實(shí)地調(diào)研，對(duì)涉及農(nóng)村集體“三資”管理問(wèn)題，督促責(zé)任單位及時(shí)整改，全力推進(jìn)專項(xiàng)整治見(jiàn)行見(jiàn)效。
規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理和使用，摸清底數(shù)是前提。作為農(nóng)村集體資產(chǎn)一部分的“冊(cè)外地”，一直是農(nóng)村矛盾糾紛的“多發(fā)區(qū)”。清理整治農(nóng)村集體“三資”特別是“冊(cè)外地”，能夠有效壯大集體經(jīng)濟(jì)、從源頭上防治集體資源被違規(guī)侵占使用，進(jìn)而保障村集體利益。
吉林省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)突出重點(diǎn)集中攻堅(jiān)，跟進(jìn)推動(dòng)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳摸清全省農(nóng)村集體“三資”底數(shù)，將“冊(cè)外地”清查作為專項(xiàng)整治的突破口，梳理發(fā)現(xiàn)“冊(cè)外地”違規(guī)發(fā)包、低價(jià)發(fā)包或無(wú)償發(fā)包面積101.74萬(wàn)畝，篩查出“冊(cè)外地”疑似圖斑面積4778.03萬(wàn)畝，初核耕地2378.5萬(wàn)畝，初步測(cè)算新增可發(fā)包耕地面積758.49萬(wàn)畝。同時(shí)，推動(dòng)對(duì)清查出的“冊(cè)外地”建立臺(tái)賬，納入全省統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，真正做到底數(shù)清、情況明、數(shù)字準(zhǔn)。
找全問(wèn)題、找準(zhǔn)病灶，才能有的放矢、對(duì)癥下藥。吉林省紀(jì)委監(jiān)委圍繞解決農(nóng)村集體“三資”底數(shù)不清，以及經(jīng)濟(jì)合同管理、財(cái)務(wù)管理、工程項(xiàng)目管理、便民服務(wù)管理、村務(wù)公開(kāi)不規(guī)范等問(wèn)題，督促省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組成9個(gè)指導(dǎo)組，下沉縣、鄉(xiāng)、村蹲點(diǎn)，指導(dǎo)全省607個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9340個(gè)行政村自查自糾。截至目前，共排查出相關(guān)問(wèn)題23940個(gè)，完成整改23929個(gè)；清查、追回涉嫌侵吞挪用農(nóng)村集體資金191.41萬(wàn)元、財(cái)務(wù)支出不規(guī)范資金1905萬(wàn)元。
“專項(xiàng)整治要堅(jiān)持在農(nóng)戶的參與下開(kāi)展，既要公開(kāi)家底，又要公開(kāi)整治過(guò)程和工作進(jìn)展，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督?！?024年6月，在吉林省農(nóng)村集體“三資”管理政策暨“冊(cè)外地”清查管理培訓(xùn)中，對(duì)推進(jìn)專項(xiàng)整治相關(guān)工作提出具體要求。以資產(chǎn)清查為例，從底圖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)確認(rèn)適用，到各類地塊復(fù)核、實(shí)測(cè)、扣減，既讓干部明白、會(huì)用，又讓群眾認(rèn)可、認(rèn)賬，確保清查結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確。
松原市乾安縣紀(jì)委監(jiān)委積極推動(dòng)盤(pán)活農(nóng)村集體“三資”，確保用之于民。專項(xiàng)整治以來(lái)，安字鎮(zhèn)15個(gè)行政村集體發(fā)包收入由之前的63萬(wàn)余元增長(zhǎng)到3256萬(wàn)余元，直接發(fā)放惠民福利1391萬(wàn)元?！按謇锏耐恋兀瑥倪^(guò)去的‘糊涂賬’變成了‘明白賬’，村里有錢了，也花在了咱老百姓身上，我們真正嘗到了專項(xiàng)整治帶來(lái)的甜頭?！卑沧宙?zhèn)后寸村村民易大爺說(shuō)。
精準(zhǔn)施治，因地制宜強(qiáng)化靶向監(jiān)督 農(nóng)村集體“三資”管理問(wèn)題，成因復(fù)雜、關(guān)系交錯(cuò)、牽涉面廣。吉林省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施治，因地制宜強(qiáng)化靶向監(jiān)督，督促農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定切實(shí)可行的專項(xiàng)整治“時(shí)間表”“任務(wù)書(shū)”。
“交易進(jìn)平臺(tái)，就是要做到‘應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)’，將屬于農(nóng)村集體所有的全部耕地，到期后都推動(dòng)進(jìn)入平臺(tái)交易?！彼钠绞屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2024年7月，該市紀(jì)委監(jiān)委召開(kāi)全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易進(jìn)平臺(tái)監(jiān)督專班工作推進(jìn)會(huì)，探索“自查、清查、核實(shí)、登記、交易”+“監(jiān)督監(jiān)管”的六步工作法，全程跟進(jìn)指導(dǎo)。通過(guò)行業(yè)自查、監(jiān)督檢查和專項(xiàng)巡察，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題686個(gè)，移交問(wèn)題線索1558個(gè)，追回違規(guī)發(fā)放征地補(bǔ)償、欠繳土地承包費(fèi)等共計(jì)734萬(wàn)余元。
為了給項(xiàng)目資金管理使用加上“安全鎖”，2024年4月，松原市紀(jì)委監(jiān)委集中部署開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治資金專項(xiàng)監(jiān)督，將全市年支出人居環(huán)境整治資金50萬(wàn)元以上的村集體作為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象。專項(xiàng)整治以來(lái)，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題119個(gè)，有效糾治了虛報(bào)套取、截留挪用，搞形象工程、面子工程等問(wèn)題。針對(duì)相關(guān)問(wèn)題督促該市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)制發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治資金管理辦法》等規(guī)范性文件，嚴(yán)格執(zhí)行單筆過(guò)萬(wàn)資金報(bào)審制度。
“小切口”發(fā)力，推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理持續(xù)規(guī)范，切實(shí)還益于民、取信于民。針對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的域內(nèi)水庫(kù)低價(jià)發(fā)包、超期發(fā)包、合同條款模糊不清等問(wèn)題，2024年四季度，吉林市紀(jì)委監(jiān)委利用兩個(gè)月時(shí)間，集中開(kāi)展農(nóng)村集體資源資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理顯失公平問(wèn)題專項(xiàng)整治，全面糾治資源資產(chǎn)底數(shù)不清、經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范等問(wèn)題，推動(dòng)清查全市1383個(gè)村共計(jì)49044份合同，發(fā)現(xiàn)并糾正顯失公平合同2684份，挽回經(jīng)濟(jì)損失1387萬(wàn)余元。
專項(xiàng)整治不容“漏網(wǎng)之魚(yú)”、不留“真空地帶”。敦化市江源鎮(zhèn)中心校原有校田地1.2公頃，在中小學(xué)合并辦學(xué)過(guò)程中學(xué)校疏于管理，導(dǎo)致該地塊被3名相關(guān)工作人員違規(guī)占用。敦化市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持嚴(yán)查快處，在查實(shí)相關(guān)問(wèn)題后及時(shí)給予3名違規(guī)占用校田地人員黨內(nèi)警告處分。
“我們村收回了之前被違規(guī)占用的158.2畝校田地，這對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，真是錦上添花。”日前，接到校田地移交協(xié)議書(shū)后，敦化市官地鎮(zhèn)仁和村黨支部書(shū)記高永柱說(shuō)。
校田地原本是農(nóng)村學(xué)校因辦學(xué)需要使用的村集體土地，隨著教學(xué)改革，逐漸失去了最初的勞動(dòng)教學(xué)實(shí)踐屬性。一些農(nóng)村學(xué)校采取對(duì)外發(fā)包方式對(duì)校田地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，甚至部分校田地補(bǔ)貼款被個(gè)人侵占。針對(duì)這些問(wèn)題，敦化市紀(jì)委監(jiān)委于2024年上半年在全市部署開(kāi)展校田地管理專項(xiàng)治理，推動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范校田地使用管理。目前，該市近千畝校田地重新回歸村集體。
標(biāo)本兼治，推動(dòng)持續(xù)深化源頭治理
吉林省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深挖問(wèn)題線索，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，推動(dòng)持續(xù)深化源頭治理，斬?cái)嗌煜蜣r(nóng)村集體“三資”的“黑手”。
辦案是最直接、最有力的監(jiān)督。吉林省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞侵占挪用、截留私分、虛報(bào)套取集體資金，在集體資源管理中濫用職權(quán)、徇私舞弊、優(yōu)親厚友、失職瀆職、玩忽職守，在集體資產(chǎn)管理中監(jiān)守自盜、監(jiān)管不力造成資產(chǎn)嚴(yán)重流失，特別是以權(quán)謀私、暗箱操作，違規(guī)低價(jià)承包或無(wú)償占用，承包費(fèi)未納入村集體收入甚至設(shè)置“小金庫(kù)”等突出問(wèn)題，持續(xù)加大治理力度。
專項(xiàng)整治開(kāi)展以來(lái)，通過(guò)提級(jí)辦理、異地辦理、“室組地”聯(lián)合辦案等方式，吉林省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)累計(jì)立案3487人，留置57人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分3214人，持續(xù)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸。
“通過(guò)省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，村里成功將24公頃集體林地發(fā)包出去，年承包費(fèi)156萬(wàn)元，溢價(jià)134萬(wàn)元。簽訂合同后，村黨支部書(shū)記第一時(shí)間就在微信群里發(fā)了，現(xiàn)在村集體土地、林地發(fā)包多少錢，我們都能及時(shí)知道?！鼻安痪?，鎮(zhèn)賚縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)農(nóng)村違規(guī)低價(jià)發(fā)包土地問(wèn)題整改情況開(kāi)展“回頭看”，哈吐氣蒙古族鄉(xiāng)寶山村村民劉福鵬打開(kāi)手機(jī)微信群，向縣紀(jì)委監(jiān)委工作人員介紹有關(guān)情況。
農(nóng)村集體“三資”底數(shù)不清、資源發(fā)包不規(guī)范、產(chǎn)權(quán)交易混亂，曾是鎮(zhèn)賚縣農(nóng)村普遍存在的問(wèn)題，相關(guān)信訪件數(shù)量居高不下。針對(duì)這些問(wèn)題，鎮(zhèn)賚縣紀(jì)委監(jiān)委以開(kāi)展專項(xiàng)整治為契機(jī)，推動(dòng)“三資”線上交易，全程公開(kāi)透明，接受村民監(jiān)督，既實(shí)現(xiàn)了村集體資產(chǎn)價(jià)值最大化，又有效規(guī)避了小微權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。
在嚴(yán)懲農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題的同時(shí)，吉林省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合、整治與提升相結(jié)合，推動(dòng)職能部門(mén)從解決個(gè)性問(wèn)題向解決共性問(wèn)題拓展，提升農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化水平。
該省紀(jì)委監(jiān)委督促省財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等職能部門(mén)制定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村“冊(cè)外地”管理的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》《吉林省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度實(shí)施細(xì)則》等制度規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督、管理、使用、處置等行為，持續(xù)健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制。
“我們通過(guò)匯總梳理長(zhǎng)春地區(qū)農(nóng)村集體‘三資’和經(jīng)濟(jì)具體情況，深入分析‘三資’管理中存在的突出矛盾，對(duì)‘三資’管理領(lǐng)域典型案例通報(bào)曝光，引導(dǎo)基層黨員干部嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩?！遍L(zhǎng)春市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。
公主嶺市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理突出問(wèn)題，深入剖析根源，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)26份，督促市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制發(fā)《公主嶺市村務(wù)公開(kāi)管理制度（試行）》，監(jiān)督推動(dòng)規(guī)范村集體組織財(cái)務(wù)管理。梅河新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委（梅河口市紀(jì)委監(jiān)委）發(fā)揮案件查辦的治本功能，做實(shí)以案促改以案促治，推動(dòng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立經(jīng)濟(jì)合同臺(tái)賬、資產(chǎn)臺(tái)賬、資源臺(tái)賬、“冊(cè)外地”臺(tái)賬等5本臺(tái)賬，同時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的“村務(wù)公開(kāi)不及時(shí)、不全面”等共性問(wèn)題進(jìn)行整改，推動(dòng)完善合同5220份，清收拖欠承包費(fèi)338.84萬(wàn)元。（王賀）
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